四川农村环保成为主战场

　　中国环境报通讯员王小玲记者曹小佳见习记者吴昭华四川省近日召开2011年农村环境综合整治项目工作会，计划投入两亿多元开展农村环境连片综合整治工作，把农村作为环保主战场。其中，投入1.3亿~1.4亿元，用于5个出川断面约20公里范围的专项环境整治，力保长江、嘉陵江、涪江等江河清水出川；投入7000多万元，实施54个“以奖促治”农村环境综合整治项目。
　　农村环境治理重点抓什么？
　　投入两亿元，抓点、带线、促面
　　四川省第一次污染源普查结果显示，四川农村污染负荷占整个污染负荷比重已达到30％~40％，部分地区达到70％，超过工业和城市生活污染。同时，对“以奖促治”及连片综合治理政策理解不透彻、项目实施力度不够、农村环境保护投入机制尚未完全建立、基层环境保护监管体制不够完善等问题依然存在，四川农村环境连片综合整治任重而道远。
　　面对如此严峻的农村生态环境形势，四川省提出，“十二五”期间，农村环保要作为四川环保工作的主要战场。按照“资金渠道不变、实施主体不变”的模式，将涉农资金集中投向项目实施区，推动农村环保体制机制不断完善，逐步加强农村环境监管力度。
　　四川省环保厅厅长姜晓亭也明确指出，农村环境整治能否取得实效是推进农村环境连片综合整治工作的关键所在。农村环境连片综合整治是一项探索创新性的工作，没有现成的模式可以照搬。他强调，各地要结合实际，各显所长，积极创新，探索不同的治理模式。农村环境状况得到改善，突出环境问题得到解决，是检验综合整治工作的最终标准。
　　四川各地专门成立了领导小组，对乡镇农村环境综合整治工作情况进行了不定期检查和考核督察，重点检查项目进展情况和资金落实情况、使用途径等，检查和考核结果将作为申报下一年度农村环保中央财政专项资金的重要依据。
　　据了解，今年农村环境综合整治项目投入了两亿多元，通过“抓点、带线、促面”的方式，着重解决濑溪河、思蒙河、西充河、东河等重点小流域周边农村地区生活污水和垃圾的环境污染问题。
　　哪些项目优先考虑？
　　重点解决农村垃圾处理
　　2010年以来，四川把中央农村环境“以奖促治”项目作为四川农村环境连片综合整治示范区建设项目，打造农村环保示范典型。
　　通过对重点流域、区域的综合整治，特别是通过“以村带镇”的污染治理模式，先后解决了85个乡镇、116个村庄的污染问题；建设了污水处理设施120多座、沼气池6000个；保护了农村集中式饮用水水源地80多处。
　　四川省环保厅副厅长钟勤建指出，村、社垃圾处理设施严重滞后，是四川城乡环境综合治理的一个重点和难点。四川省环保厅今年“以奖促治”的54个项目，涉及20个市(州)、48个县(区)、54个乡镇、72个村庄，惠及17万农民，重点解决农村垃圾处理问题。
　　据了解，这批项目是四川农村环境连片综合整治的第二批试点示范项目，总投资达7000多万元，其中财政部、环境保护部投入4300万元，地方投入3000万元。在2011年的专项资金安排中，项目所在地村、社垃圾处理问题得到优先考虑，重点解决了村、社垃圾收集、转运及分类就地堆肥的设施建设。
　　在实施农村环境连片综合整治进程中，四川省对5个国控出川断面区域环境污染问题尤为重视。“十二五”规划要求出川断面水质达到地表水Ⅱ类水质标准，对四川水环境保护提出了更高的要求。经调研，四川省政府要求2011年对全省5个国控出川水质断面区域开展环境综合整治工作，确保水质指标稳定达标。
　　四川省环保厅农村处处长陈维果介绍说，5个出川水质断面区域综合整治将首先切断污染源。项目由中央出资金，省级管理，市级监督，县级政府作为责任主体，乡镇具体实施。其中，环境保护部、财政部下拨5430万元排污费，省财政单列2500万元专项经费，市(县)配套部分资金，共1.3亿~1.4亿元，重点治理畜禽养殖废水、工业废水和农村生活污水。
　　整治效果如何保证？
　　引入评估机制，签订项目责任书
　　四川省各级政府和部门强化部门协作，完善工作机制，严格责任考核。
　　首先是签订项目责任书。从2010年以来，四川省环保厅和项目实施各级政府签订了项目实施责任书，同时要求层层落实相关责任，形成“一级抓一级、逐级抓落实”的责任体系。
　　会上，四川省环保厅与蓬安县、丹棱县等48个中央农村环保“以奖促治”项目地政府签订了2011年全省农村环境综合整治工作目标责任书。与5个出川断面所涉及的蓬溪县、遂宁市船山区、遂宁市安居区、武胜县、岳池县和合江县等6县(区)政府签订《出川水质断面农村环境整治目标责任书》。
　　其次是引入评估机制，推动环保机制建设。今年四川省“以奖促治”项目引入评估机制，对评估项目的后期运行情况以及综合效益进行综合考核。
　　据了解，今年10月，四川省环保厅对全省2008年度、2009年度“以奖促治”项目的环境成效进行了评估，项目实施优良率仅为76％，刚刚达到国家70％优良率的标准。四川省提出实施“以硬带软”政策，以项目为载体，不断推动农村环保政策的实施，使“以奖促治”项目实施优良率达到85％。
　　在构建项目联动机制的同时，打造示范典型。各地在实施中央农村环境“以奖促治”政策项目安排中，把连片综合整治与全省新农村建设、统筹城乡、灾后重建、牧民新区建设等有机结合起来，着力构建项目联动机制。
　　通过构建监管机制，确保工作落实。建立农村环保监管、监测体系，实行督察通报制度，实施地财政、环保部门建立起项目建设上报制度和项目巡查制度。