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全球粮价上涨对我国的影响与应对建议

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2014-06-09

    在当前国际国内形势复杂多变的局面下,积极有效应对全球粮食价格上涨与供需形势变化带来的严峻挑战,对确保国家粮食安全、市场稳定,保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定意义重大。建议:
 
    第一,目前应暂停大豆等粮食储备的调控性拍卖,为年底应对更加复杂的粮价上涨形势留足政策手段,夯实调控基础。我们判断,全球粮价上涨影响有可能于今年后期传导到国内市场,年底国内食品价格或呈上涨趋势。建议目前暂停大豆等粮食储备的调控性拍卖,减缓政策性粮食储备释放,为后期调控政策预留足够的空间和手段。
 
    第二,积极发挥市场机制配置资源的基础性作用,减少行政干预,增强调控的针对性和有效性。要抓住当前相对宽松的宏观经济环境机遇,减少农产品价格扭曲,逐步建立国内外农产品价格接轨机制,引导农产品价格回归市场均衡水平。为保持市场正常运行,建议尽可能避免对农产品采取行政性限价措施,进一步增强调控政策的针对性和有效性。要抓紧探索建立定向食品补贴制度,对低收入阶层特别是贫困人口以发放购粮补助金、食品券或定向供应平价粮等方式,缓解粮价上涨的影响,保证贫困人口和低收入阶层对粮食的基本需要。
 
    第三,鼓励从境外进口粮油产品,积极实施农业“走出去”战略,加快建设全球农产品供应链。要积极安排粮油产品进口,补充国内库存,调剂品种余缺,填补供需缺口。全面实施农业“走出去”战略,重点要调整我国与缅甸、老挝等国家的边贸政策,降低关税,鼓励通过小额贸易进口一定数量的大米,既支持这些国家发展农业生产,也可建立稳定、合理、安全的粮食合作关系;进一步加强对乌克兰等黑海以及南美地区的农业投资与合作,抓紧布局建立持续、稳定、安全的资源性农产品全球供应链。
 
    第四,强化粮食需求管理,限制粮食产品出口。根据国际粮情变化与我国粮食供需新格局,适时调整粮食产业政策。坚决控制粮食深加工产业发展,特别要严格控制粮食用于工业酒精、燃料乙醇、涂料等非食物链生产;对高能耗、高污染的粮食深加工产品,全面取消出口退税,征收环境税和出口税,推动粮食深加工产业结构调整。
 
    第五,抓紧建立全球粮食供需与市场价格分析机制和体系。此轮全球粮价波动与市场激烈博弈,深刻反映了全球粮食市场信息竞争的复杂性和严峻性。建议借鉴美国农业部等机构的经验,抓紧建立专门机构、专业队伍、权威发布、公共服务的全球粮食供需与市场监测服务机制与体系,为确保国家粮食安全战略提供决策支撑,为国内市场、企业与公众提供基础服务。
 
    第六,积极支持国际机构开展共同应对粮价上涨的国际合作与政策协调行动。重点要避免粮食出口国采取出口限制、囤积居奇,减少乃至停止玉米等粮油资源用于生物能源生产等国际政策协调。据估计,目前美国每年有1.2亿—1.3亿吨玉米占其玉米产量的40% 用于生产燃料乙醇,今年若减少1/3的生物乙醇生产,就可以弥补旱灾减产导致的玉米供给不足。积极支持和参与联合国机构开展的援助低收入、贫困国家粮食安全的国际合作。
 

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