2013 年二季度物流相关重要政策辑要

2013 年二季度物流相关重要政策辑要                   
中国物流与采购联合会                                         

（二○一三年八月）

　　一、《关于印发深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案的通知》 发文单位：国务院办公厅 时间及文号：2013年5 月30 日  国办函〔2013〕69 号 政策背景：2012 年 8 月，国务院印发《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39 号），加快推进现代流通体系建设。其中，提出大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化；支持和改造具有公益性质的大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等；支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送；引进现代物流和信息技术，带动传统流通产业升级改造。随后，国务院常务会议研究确定降低流通费用的 10 项政策，在物流方面提出推进收费公路清理、规范交通执法和保障物流配送等相关减负要求。为推进文件贯彻落实，国务院办公厅出台重点部门《分工方案》 ，对流通产业发展工作进行分工安排。 政策要点： 《分工方案》涉及 48 项具体分工，分为 15 个部分。包括：加强现代流通体系建设，积极创新流通方式，提高保障市场供应能力，全面提升流通信息化水平，培育流通企业核心竞争力，大力规范市场秩序，深化流通领域改革开放，制定完善流通网络规划，加大流通业用地支持力度，完善财政金融支持政策，减轻流通产业税收负担，降低流通环节费用，完善流通领域法律法规和标准体系，健全统计和监测制度，加强组织领导。 其中，涉及到物流业的主要有：依托交通枢纽、生产基地、中心城市和大型商品集散地，构建全国骨干流通网络；优化城市流通网络布局，有序推进贸易中心城市和商业街建设；大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化；大力推广并优化供应链管理，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销、回收等业务；将信息化建设作为发展现代流通产业的战略任务，加强规划和引导，推动营销网、物流网、信息网的有机融合；推进流通领域公共信息服务平台建设；支持流通企业利用先进信息技术提高仓储、采购、运输、订单等环节的科学管理水平；支持流通企业建设现代物流中心，积极发展统一配送；抓紧出台降低流通费用综合性实施方案。《分工方案》提出，要建立由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制。 政策评价： 《分工方案》是对《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》提出的具体任务的细化落实。将重点工作分配到部门，并要求各部门将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体落实措施。同一项工作涉及多个部门的，要求牵头部门要加强协调，部门间要主动密切协作。但是，由于流通产业涉及领域广、部门多，多头管理问题始终难以得到解决，部门越位、缺位、错位和不作为等问题同时存在，理顺流通体制机制还有很多现实难题。特别是行业比较关注的税收、土地、交通、融资、人才等政策问题，长期得不到有效解决，已经成为制约行业健康发展的关键，对行业转型升级提出了严峻挑战。业界热切期盼，通过本次分工方案的细化落实，切实能够为行业发展解决一些实际问题

　　二、《国家公路网规划（2013 年-2030 年）》 发文单位：国家发改委、交通运输部 时  间：2013 年6月20日  政策背景：改革开发以来，我国先后出台了三个国家级干线公路网规划。分别是 1981 年，国家计委、国家经委、交通部联合颁布的《国家干线公路网（试行方案）》，也就是普通国道网，1992 年交通部出台的《国道主干线系统规划》，以及 2004 年国务院批准的《国家高速公路网规划》。在这些规划的指导下，我国干线公路快速发展，总体上由过去的“瓶颈制约”发展到现在的“基本适应”，提高了公路交通发展水平。但是，随着经济社会快速发展和公路网络规模结构的不断发展变化，既有的国家干线路网出现了一些不适应的情况。为保障公路交通可持续发展，迫切要求以更加全面、长远的发展视野谋划我国公路网的合理架构，加快推进国家级干线公路网的战略性布局。《国家公路网规划》是我国公路规划建设首次大的调整，也是我国公路交通基础设施的中长期布局规划，对于推进综合交通运输体系建设，保障我国公路交通可持续发展等具有重要意义。 政策要点：国家公路网规划的目标是：形成“布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠”的国家干线公路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通，地市高速通达、县县国道覆盖。1000 公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当日往返、西部地区省会到地市可当日到达；区域中心城市、重要经济区、城市群内外交通联系密切，形成多中心放射的路网格局；沿边、沿海公路连续贯通，形成环绕我国大陆的沿边沿海普通国道路线；有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸，形成重要国际运输通道，与东北亚、中亚、南亚、东南亚的联系更加便捷。国家公路网规划方案由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成，总规模约 40 万公里。其中：普通国道网按照“主体保留、局部优化，扩大覆盖、完善网络”的思路，调整后的普通国道由 12 条首都放射线、47 条北南纵线、60 条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万公里。 国家高速公路网按照“实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接”的思路，调整后的国家高速公路由 7 条首都放射线、11 条北南纵线、18 条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，约 11.8 万公里；另规划远期展望线1.8 万公里，远期展望线路线主要位于西部地广人稀的地区。 政策评价： 《国家公路网规划》是我国第一个集高速公路和普通公路于一体的国家中长期公路网布局规划，是指导我国公路长远发展的纲领性文件。未来，国家级干线公路将形成由“普通国道＋国家高速公路”两个层次共同组成的线网格局，普通国道提供普遍的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路提供高效、快捷的运输服务。空间布局将更加合理、结构更加清晰、功能更加明确。有关部门在解释《规划》时表示，未来国家公路网以不收费的普通公路为基础，占到97%以上，收费公路不会超过3%，为降低社会物流成本创造了良好的政策环境。近年来，国家先后出台了全国沿海港口、内河航运和民航的中长期规划，对铁路网中长期发展规划也进行了调整。这次对公路交通及时调整完善布局，扩大了普通国道覆盖面，完善了国家高速公路网，加强了国家公路与重要机场、港口、铁路枢纽的有效衔接，将更好地服务构建综合交通运输体系的目标。

　　三、《关于进一步推进货运组织改革的意见》 发文单位：中国铁路总公司时间及文号：2013年4 月  铁总运〔2013〕5 号   政策背景：上世纪 80 年代以前，我国铁路货运基本处于垄断地位，中长途货运以铁路为主。从 80 年代起，公路和民航得到较快发展，加上铁路运力受制于客货混用，很难满足广大货主需求，铁路货运需求大量分流。尤其是进入新世纪以来，铁路货运量占比继续下滑。2012 年，铁路运输货运量占全国货运总量的 9.4%，并呈现继续下滑态势。总体来看，铁路货运服务存在着办理手续繁杂、运输组织与市场需求脱节、运输收费不规范和运力分配不够透明等问题，是铁路货运规模萎缩的重要原因。2013 年，新一轮机构改革实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，经营铁路客货运输业务。不再保留铁路部。4月，新成立的中国铁路总公司召开全路电视电话会议，就进一步推进铁路货运组织改革作出动员部署。决定从6月15日开始，正式实施货运组织改革，推动铁路货运全面走向市场，实现铁路货运加快向现代物流转变。 政策内容：货运组织改革的主要内容包括：一是改革货运受理方式，简化手续，拓宽渠道，敞开受理，随到随办；二是改革运输组织方式，根据客户的运输需求编制运输计划；三是清理规范货运收费；四是大力发展铁路“门到门”全程物流服务，实行全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。改革后，铁路货运业务主要有7 项，一是整列运输，如煤炭、石油、矿石等；二是整车运输；三是铁路快运货物班列，包括行邮、行包专列等；四是集装箱运输；五是特种货物运输，如汽车、大件及冷藏鲜活货物等；六是零担货物运输；七是高铁快递，即利用高铁确认列车和载客动车组列车，提供城际间“当日达”或“次晨达”等小件包裹快运服务。政策评价：推进货运组织改革，是事关铁路长远发展的重大战略任务，意义重大、任务艰巨。随着铁路政企分开，把铁路推向市场，有助于提升铁路市场竞争力，提高企业经营效益，推动铁路事业持续健康发展。此次货运组织改革是对以往货运组织工作的全面改造，实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，并以此为突破口，推动铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高铁路运输质量和效益，这是铁路走向市场迈出的关键一步。同时，铁路货运组织改革有助于各种交通运输方式的配合衔接，形成一体化、一站式的服务系统，提高综合运输交通体系效率，降低社会物流整体成本。

　　四、《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》 发文单位：财政部 国家税务总局 时间及文号：2013年5 月24 日  财税〔2013〕37号 政策背景：从 2012 年 1 月 1 日起，上海、北京、安徽、江苏、福建（含厦门）、广东（含深圳）、天津、浙江（含宁波）、湖北等 12个省市交通运输业和部分现代服务业逐步纳入营改增试点范围，改革成效初步显现。今年4 月，国务院决定进一步扩大营业税改征增值税试点。扩大地区试点，自今年8 月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开。扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。 “营改增”是中国税制改革的巨大举措，税制得到简化和规范，中小规模纳税人税收负担得到减轻，有利于解决税制不统一和重复征税问题。  政策要点：文件结合前期开展试点工作的情况，对“营改增”试点中的具体政策进行了系统梳理和重新规定。主要包括《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点有关事项的规定》《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点过渡政策的规定》《应税服务适用增值税零税率和免税政策的规定》。同时，废止了前期出台的“营改增”系列文件，进一步明确了税收征管的要求和内容。文件延续前期试点方案规定，交通运输服务按照 11%的税率，物流辅助服务按照6%的税率征收增值税。 政策评价： “营改增”的积极意义应该肯定，但对交通运输及物流业带来的税负增加和税率不统一问题应予重视。在营业税体制下，  “交通运输业”税目执行 3%的税率。“营改增”以后， “货物运输服务”税目执行11%的税率。经中国物流与采购联合会多次调查，大型物流企业公路运输业务部分的实际税负增加幅度较大，普遍在 120%—150%之间，不符合试点政策中“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的指导思想。一体化运作是物流业的基本特征，国务院出台的“物流国九条”明确指出：“要结合增值税改革试点，尽快研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一的问题。”而“营改增”试点办法依然没有落实国务院有关要求，物流业务各环节税率不统一，割裂了相关业务之间的内在联系，不利于物流业转型升级。同时，取消国际货代业差额纳税政策，而国际航运业享受零税率或免税政策，导致国际货代业没有进项税抵扣，要按照包括国际运费的全额收入缴纳销项税，没有起到国际航运免税的作用，同时也影响了我国国际货代业在国际竞争中的地位，间接影响了我国国际航运业的国际竞争力。行业呼吁要尽快予以解决，对国际货代业增值税采取免税政策。

　　五、《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》 发文单位：交通运输部 时间及文号：2013年6 月6日  交规划发〔2013〕349 号 政策背景：今年3月，国务院新一轮机构改革和职能转变启动。撤销铁道部，将原有铁道部部分职能划入交通运输部，初步形成公铁水空一体化的“大交通”格局，为我国交通运输在新时期发挥更好的作用奠定了体制基础，也为物流业健康发展提供了良好的基础条件。今年以来，交通运输部确定把推进物流业健康发展作为重大战略任务，部署开展了全国范围的专题调研。梳理当前我国物流业发展的阶段性特征，剖析当前我国物流业发展的主要问题，形成了一个调研总报告和八个专题报告，并在此基础上编制了《交通运输推进现代物流业健康发展的指导意见》。8 月 2 日，交通运输部召开推进物流业健康发展电视电话会议。杨传堂部长出席会议并强调，要坚决贯彻中央领导同志重要指示精神和国务院工作部署，认真落实《指导意见》，进一步提高认识、统一思想，主动作为、开拓进取，力争在五个方面取得突破性进展，扎实推进物流业健康发展，为促进我国经济社会发展作出更大贡献。 政策要点： 《指导意见》提出，在指导思想上，要围绕加快转变交通运输发展方式这条主线，突出加快建设综合运输体系和提升物流服务品质两大战略重点，构建衔接顺畅的基础设施体系、互联互通的物流信息体系和公平规范的市场环境体系三大体系，把握调整运输结构、优化运输组织、提升装备水平和整合物流资源四个着力点。在基本原则上，要坚持“市场为主、政府引导；统筹规划、稳步推进；创新驱动、因地制宜；立足行业、协同发展”。在发展目标上，到 2020年基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系，基本适应我国经济社会发展需求。 《指导意见》明确七项重点任务。一是加快完善交通基础设施，不断完善综合运输通道和网络，加快推进物流节点设施建设，优化并加强集疏运体系建设。二是大力创新发展先进运输组织方式，积极推进多式联运发展，加快发展甩挂运输。三是有效提升运输装备技术水平，提升标准化水平，提升专业化、清洁化水平，严格货运车辆和船舶的市场准入与退出。四是着力优化市场主体结构，培育龙头骨干企业，鼓励中小企业联盟发展，规范货运中介经营行为。五是积极推进信息化建设，加快推进交通运输物流公共信息平台建设，推进行业信息系统建设，鼓励企业加快推进信息化建设。六是加快推动重点领域物流发展，提升传统运输枢纽的物流服务能力，支持农村物流发展，推进城市配送发展，支持和规范快递业发展，加强危险品运输监管，引导冷链运输健康发展，规范大件运输管理。七是切实改善发展环境，健全相关法律法规，进一步规范收费公路发展，落实和完善物流业发展的相关政策，进一步规范执法行为，推进诚信体系建设。最后， 《指导意见》从加强组织领导、完善统计体系、加大政策支持、注重人才培养、发挥协会作用等五个方面提出了具体的保障措施。 政策评价：随着大部制的推进，交通运输部在促进物流业健康发展中的地位和作用进一步提高。推进物流业健康发展也是实现交通运输转型升级的战略选择。因此，交通运输推进物流业健康发展，是交通运输部在新形势下作出的一项重要战略部署，也是对未来一个时期交通运输发展工作的战略谋划。 《指导意见》是交通运输部推进物流业健康发展的系统性规划和纲领性文件。今后，《指导意见》还将继续细化，并制定《落实<指导意见>分工方案》。在政策支持方面，将有望重点加强物流枢纽、运输通道、多式联运、物流信息化、运力结—  10  —  构调整、农村物流、城市配送、快递业务、零担快运、中小企业联盟等方面的政策研究，鼓励先行先试、典型引领，加快培育龙头骨干企业。积极争取中央和地方财政支持，加强财政资金的引导和带动作用，鼓励和规范民间资本进入物流领域。业界更加期盼交通运输管理部门，进一步加大对道路运输乱收费、乱罚款的治理力度，创造顺畅便捷交通环境；积极创造条件，降低通行费收费标准，切实减轻物流企业负担。

　　六、《关于推广“公路港”物流经验的通知》 发文单位：国家发改委、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部 时间及文号：2013年4 月2日 发改办经贸〔2013〕811 号 政策背景：针对我国公路货运企业小而散、车货分离、回程车辆空载率高等问题，传化集团等一批物流企业创新发展了“公路港”物流运作模式，利用实体和信息平台，衔接匹配车货信息，取得了良好的经济和社会效益。2012 年7月14 日，时任国务院总理温家宝赴成都传化公路港视察，并在现场召开企业和专家座谈会。温家宝充分肯定传化物流经验，要求总结推广。传化集团自1997 年进入物流领域，2002 年正式确定公路港物流模式。通过十多年的探索实践，现已形成杭州、成都、苏州等多个公路港物流基地的布局。这一创新模式，获得了10 项国家自主知识产权和“国家管理创新成果一等奖” ，对于提高我国公路物流效率具有重要推广意义。 政策要点：通知要求地方政府有关部门：一要进一步认识“公路港”对于转变物流业发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的重要意义；二要加强城市总体规划，统筹多式联运需要，科学布局交通、物流及仓储用地，合理配套公共服务用地，支持“公路港”发展；三要积极研究制定交通运输物流公共信息平台标准、 跨区域物流信息平台接口规范，促进物流信息的互通和共享；四要加大对“公路港”平台项目新增建设用地，利用存量土地，基础设施、公共信息平台建设资金扶持等方面的政策支持力度。 政策评价：我国公路货运市场是最早放开的物流市场，进入门槛低、同质化竞争明显、小散差乱问题较多。随着现代信息技术和管理模式的引入，依靠实体和虚拟平台来整合公路货运资源成为发展趋势。当前，我国公路运输市场正处在从分散向集中过渡的重要时期。公路港模式具有较强的资源集聚效应，大大提高了公路物流效率，节约和集约利用土地资源，促进了公路货运行业规范发展和诚信体系建设，具有较强的行业推广意义。目前，全国涌现了一批平台型物流企业，以实体基地为基础、以信息系统为纽带、整合市场运力资源，提升货运服务品质，打造新型公路货运生态体系，将对整个公路货运市场产生深远影响。

　　七、《关于印发<加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见>的通知》 发文单位：交通运输部 时间及文号：2013年5 月22 日  交政法发〔2013〕323 号 政策背景：2011 年，交通运输部出台了《建设低碳交通运输体系指导意见》和《建设低碳交通运输体系试点工作方案》，加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系，取得了初步成效。党的十八大提出加强生态文明建设和“五位一体”总体布局的要求，明确要“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社—  12  —  会建设各方面和全过程”。为适应生态文明建设的新形势新要求， 《指导意见》新增了资源节约与循环利用、环境保护与污染防治等内容，既体现了与 2011 年部发文件的延续性，又反映了交通运输行业贯彻落实党的十八大提出的“五位一体”总布局的新精神。 政策要点： 《指导意见》提出了“将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程”的新理念，以“加快推进绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力提升”为主要任务，以“试点示范和专项行动”为主要推进方式，实现交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，到2020 年，基本建成绿色循环低碳交通运输体系。 《指导意见》提出了五方面 22 条主要任务：一是强化交通基础设施建设的绿色循环低碳要求。实现交通基础设施畅通成网、无缝衔接；加强能源节约利用，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程；加强土地和岸线资源集约利用；加强资源循环利用；加强生态环境保护。二是加快节能环保交通运输装备应用。优化交通运输装备结构；加快推广节能与清洁能源装备；加强交通运输装备排放控制。三是加快集约高效交通运输组织体系建设。优化运输结构；优化客运组织；加快发展绿色货运和现代物流；优化城市交通组织；引导公众绿色出行。四是加快交通运输科技创新与信息化发展。加强绿色循环低碳交通运输科研基础能力建设；加强绿色循环低碳交通运输技术研发；加强绿色循环低碳交通运输技术和产品推广；推进交通运输信息化和智能化建设。五是加快绿色循环低碳交通运输管理能力建设。完善绿色循环低碳交通运输战略规划；完善绿色循环低碳交通运输法规标准；完善绿色循环低碳交通运输统计监测考核体系；推进绿色循环低碳交通运输市场机制运用； 积极探索参与碳排放交易机制。 政策评价： 《指导意见》是指导未来一个时期绿色循环低碳交通运输发展的纲领性文件，对行业在 2020 年之前的节能减排与应对气候变化工作进行总体部署。《指导意见》也是首次围绕大交通制定的绿色循环低碳发展指导意见，适用于铁路、公路、水路、民航和邮政各个领域，对整个交通运输的绿色循环低碳发展作出了统筹安排。 《指导意见》还提出了全领域、全过程绿色循环低碳发展理念。明确要求将生态文明建设融入交通运输发展的各方面和全过程。一方面，全面覆盖了绿色循环低碳交通基础设施建设、节能环保运输装备应用、集约高效运输组织体系建设、科技创新与信息化建设、行业监管能力建设等五个方面，突出了体系性和完整性。另一方面，明确要求树立全寿命周期成本理念，将节约能源资源要求贯彻到交通基础设施规划、设计、施工、运营、养护和管理全过程。业界期盼国家出台相应的补贴政策，形成良性互动机制，鼓励企业加快推进绿色循环低碳交通运输发展。

　　八、 《关于开展电子商务集成创新试点工程工作的通知》  发文单位：工业和信息化部 时间及文号：2013年5 月24 日  工信厅信函〔2013〕367号 政策背景：当前，全球市场变化凸显出电子商务的重要作用，电子商务已成为全球一体化生产和组织方式的重要工具。为赢得国际经济竞争与合作的新优势，我国亟须加快推进电子商务，通过电子商务争夺资源配置主动权、提高经济竞争力；同时，以云计算和物联网为代表的新一轮信息技术变革正在兴起，重点领域酝酿着新的突破，信息技术持续发展给电子商务发展带来新条件。同时，国内电子商务在得到突飞猛进发展的同时，也面临着诸多瓶颈因素的制约，如商业模式尚不成熟、制度环境不完善、物流配送体系不健全等。尤其是物流配送，由于我国的物流发展起步晚，物流基础设施不完善，信息技术水平落后，使得目前的物流发展水平很难满足电子商务如火如荼的发展需求。正是在上述背景下，为了落实《电子商务“十二五”发展规划》和《工业和信息化部关于推进物流信息化工作的指导意见》，大力推动电子商务的发展，工信部决定实施电子商务集成创新试点工程。 政策要点：试点工程包括五大试点方向：大企业电子商务和供应链信息化提升、行业电子商务平台服务创新、跨境电子商务、移动电子商务和产品信息追溯。大企业电子商务和供应链信息化提升方向，将重点支持集中采购、营销创新、供应链协同和商务协同几大领域；行业电子商务平台服务创新方向，将重点支持细分行业、商务要素集成、商务服务创新和流通方式转变；跨境电子商务方向，将瞄准外贸（国际+港澳台）电子商务和走出去+一体化；移动电子商务方向，将瞄准移动信息化应用和从公共服务和生活服务向工农业生产和生产性服务业延伸；产品信息追溯方向，将瞄准产品信息化+物流信息化，以及完善体验和服务等。 政策评价：试点工程明确了五大试点方向，加强了行业的示范引领作用，为电子商务集成创新指明了发展道路。此次试点工程重在提升电子商务企业的“软”实力。除了给予相关荣誉外，将为企业提供分门别类的专家咨询和政策指引，进而对相关企业的发展提供切实的帮助。 鉴于当前物流配送体系滞后已经成为制约电子商务发展的重要瓶颈之一，在试点工程所涉及的多个领域中，均突出强调了物流方面的发展。通过对物流的发展和完善，很好地促进电子商务企业的转型 升级；同时，通过电子商务集成创新试点，也可以带动物流的健康发展。